11月24日,中国轻工业联合会陈士能会长主持召开会长办公会议,研究部署贯彻落实19日国务院常务会议精神，对坚定信心、积极行动、切实落实6项政策，保增长、保发展和相应的工作作出了具体安排。中轻联副会长杨志海、潘蓓蕾、步正发、王世成、杨自鹏、李玉娟、杜同和，高级顾问张善梅以及相关部门的负责人出席会议。
    伴随着百年未遇的金融危机，国际经济形势急剧恶化，世界经济增长放缓，对于我国经济造成的负面影响明显增加。特别是受国内外经济形势变化的影响，从今年下半年开始，我国轻工业增长放缓，一些行业呈现产值负增长，利润大幅下降，出口不断下滑，企业出现生存危机，行业发展陷入困境，并呈现蔓延、情况日益严重的趋势，作为我国传统优势产业的轻工业发展面临前所未有的严峻形势。11月19日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，讨论并确定了6项促进轻纺工业健康发展的政策措施。会议指出，保持轻纺工业稳定健康发展，对于保障就业，改善民生，拉动消费，促进经济平稳较快增长，维护社会和谐稳定，具有重要意义。
    从2007年下半年至今年上半年，在人民币汇率上升、银行存款准备金率提高、出口退税率下降、原材料价格和劳动力价格上涨等多种因素叠加作用下，已使我国部分轻工行业面临很大困难。国家统计局前三季度数据表明，全国轻工行业规模以上工业企业累计完成工业总产值（现价）68707.63亿元，比上年同期增长27.60%，累计增速低于1-8月0.71个百分点。轻工业主要商品外贸进出口近3000亿美元，累计出口2288.65亿美元，同比增长15.57%，出口增速较1—8月放缓1.12个百分点。主要商品累计进口为620.82亿美元，同比增长22.44%，增幅较1—8月累计增幅回落了1.12个百分点。1—8月份行业利润总额增速也比上半年下降7个百分点。产品产量累计下降较大的有：造纸机械下降24.7%，缝纫机下降20.1%，塑料包装箱及容器下降17.0%，家用吸尘器下降11.6%，表下降11.1%。 
    目前行业正面临着严峻的考验。一是外需下降，出口下滑。轻工业许多行业具有出口导向型的特点，外向型依赖度较强，外贸依存度为25%，外贸出口对行业发展具有重要的支撑作用。但从行业上看，出口下滑具有一定的普遍性。在刚结束的第104届中国进出口交易会成交情况看，轻工产品总体成交比上届下降18.2%。家电、皮革、塑料等重点行业出口均呈明显下降。二是效益下降，亏损严重。1—8月份轻工业亏损企业亏损额合计298亿元，同比增亏24.4%。据中国轻工业联合会信息中心监控363家重点企业的数据显示，企业的亏损面从上半年的27.1%增长到9月份的32.8%。利润总额增速从6月的46.93%下降到9月的32.49%，下降了14.44个百分点。三是资金紧张，融资困难。轻工中小企业多，民营企业多，在当前金融危机情况下，融资困难更加突出。家具、缝制机械等行业中的部分成长型企业在融资方面也遇到了一定的困难。在资金不足的束缚下，企业发展动力受阻，行业发展前景堪忧。四是困难局面持续蔓延。目前经济下滑呈几个蔓延趋势：从金融行业向实体出口型企业蔓延，从出口型产业向出口辅助产业蔓延；从上游原材料产业向下游消费品产业蔓延；从沿海地区向内地蔓延。 
    对此，陈士能指出，轻工当前的困难是多年粗放型发展在经济震荡期的集中反映。一方面是由于国外经济危机影响，另一方面是国内消费信心不足。轻工很多行业具有出口导向、劳动密集型特点，由于与国际市场关联程度较高，国外订单突然的大幅下降使行业出现困难，同时，国内消费信心不足使得贸易商、消费者持币观望。金融危机对轻工行业的影响可能会出现进一步放大的势头，预计今后3—4个月，行业发展形势会更加严峻，明年以至更长时期内轻工行业可能会遇到更多的困难。 
    国际金融危机发生后，党和国家领导对此高度重视，密切关注国际金融危机对我国实体经济产生的影响。轻工行业所遭受的困难，也引起了党中央、国务院的高度关注。温总理、李克强副总理、张德江副总理对“国际金融危机对轻工行业的影响及应对措施和建议”的调研报告做了重要批示。11月13日，李克强、张德江副总理召开专题会议研究轻纺工业发展问题。两位副总理在听取完轻纺工业的汇报以后表示，轻纺工业在当前的发展过程中遇到很大的问题，需要进一步深入研究有关扶持政策措施，保行业发展和职工就业。11月19日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署促进轻纺工业健康发展的政策措施。国务院常务会议认为，轻纺工业是中国的传统优势产业，保持轻纺工业稳定健康发展，对于保障就业，改善民生，拉动消费，促进经济平稳较快增长，维护社会和谐稳定，具有重要意义。近几个月来，受国内外经济形势变化的影响，轻纺工业发展面临前所未有的严峻形势，必须采取切实有效的措施，进一步加大扶持力度，帮助轻纺企业克服困难，度过难关。 
    会议研究确定了促进轻纺工业健康发展的6项政策措施。 
    ——扩大国内需求，在全国推广“家电下乡”，对农民购买家电实行财政补贴，加大对地震灾区和边疆少数民族地区的支持力度，拉动消费带动生产。 
    ——增加各级财政扶持中小企业发展专项资金规模，支持市场前景好、带动就业明显、经济社会效益显著的轻纺项目，加大对信用担保体系和服务体系建设的投入。 
    ——进一步减轻企业税费负担，缓解成本压力。继续适当提高纺织品、服装和部分轻工产品出口退税率，清理和取消涉及轻纺企业的各种不合理收费。 
    ——积极扩大出口，巩固和开拓国际市场。暂停轻纺加工贸易台账保证金“实转”政策，充分利用中央外贸发展基金扶持轻纺企业开展营销、研发和并购活动。 
    ——鼓励和引导金融机构加大金融支持力度。积极支持金融机构扩大信贷资金投放，简化审批流程，开辟信贷“绿色通道”，推进融资产品创新，推广和发展出口信用保险等业务，鼓励和支持信用担保机构发展，切实解决轻纺中小企业融资难问题。 
    ——加大轻纺工业技术改造力度，推动产业升级。企业要加强技术研发及成果产业化应用和品牌建设，提高市场竞争力和抗风险能力。安排中央预算内资金，支持轻纺等重点行业开展专项技术改造。 
    国务院召开常务会议研究轻纺工业的发展问题并出台6项扶持轻纺工业发展的政策措施，这是多年来没有出现的情况。19日国务院常务会议精神经媒体广泛宣传后，引起行业内外热烈反响，深感党中央国务院重视轻工业的发展；同时也使轻工行业广大干部职工备受鼓舞，更加增强了战胜当前国际金融危机给轻工业造成严重困难的决心和信心，相信在党中央、国务院的坚强领导下，一定能克服当前的各种困难，保持轻工业又好又快发展。 
    遵照国务院会议精神，中轻联和整个行业正在采取积极措施加以落实。陈士能会长要求轻工行业要在前一阶段行业抵御金融危机取得一定效果的基础上，在科学发展观的指引下，更扎实推进，进一步做好以下几方面的工作： 
    ——坚定一个信念。在现阶段增强信心、坚定信心比什么都重要。面对危机，关键是要鼓起勇气和信心。在党的领导下，在科学发展观指引下，在国家扶持政策的支持下，经过全行业的共同努力，我们一定能够战胜当前的困难，迎来轻工业发展的又一个春天。同时还应辩证地看到，当前这场金融危机，也为推动轻工结构调整提供了契机和动力。我们可以预期，通过加快结构调整，转变发展方式，轻工业能够较平稳走过寒秋和严冬，迎来新的春天。 
    ——搞好两个调研。中轻联和各行业协会要开展调整出口退税对行业影响的调研，掌握、跟踪调整出口退税后行业的动向，研究行业出现的新问题。特别是要加强对今冬明春行业发展态势的研究，加强预测、预警，及时向有关部门反映行业动态，积极引导行业发展。要搞好“家电下乡”效果与典型的调研。家电协会做好“家电下乡”前一阶段的总结工作，提炼成功的经验、做法和实际操作中应注意的问题，提供给有关部门参考。 
    ——搭建三个平台。要着力搭建中小企业创新平台、信息预警平台和重点企业反映诉求平台。通过创新平台的搭建促使行业企业通过创新提升抵御金融危机的能力，通过预警平台提高行业对局势发展的预判能力，通过反映诉求平台及时反映存在问题，为制定、调整政策提供依据。 
    ——加强四个联动。加强与发改委、工信部、科技部、环保部、国资委等国家有关部委的联动，加强与行业协会的联动，加强与地方行业管理机构的联动，加强与产业集群的联动。通过加强联动沟通信息，协调关系，促进行业发展。 
    ——作好五类项目。一是继续向有关部委建议对尚未实施出口退税的产品调整出口退税率；二是积极争取“科技型中小企业创新发展基金”、“中小企业发展专项资金”和“高技术产业化专项资金”等向轻工倾斜，支持科技创新、技术研发以及科研成果产业化应用。三是积极争取外贸基金，促进轻工实施走出去战略。四是向有关部委积极争取轻工的技改项目。五是向科技部争取科技开发项目。 
    在做好这5项工作的同时，中轻联经过研究还向有关部委提出了促进轻工业发展的12条具体建议。 
    会议最后指出，轻工行业要通过自身的努力积极争取各方面的理解和支持，共同为企业营造一个在新情况下有利于发展的环境。相信在党中央、国务院的领导关怀下，在国务院6项政策和一系列措施的支持下，轻工行业一定能克服当前面临的各种困难，保持稳定、持续、健康发展。